INTRODUCCION

La ciudad de Córdoba constituye un espacio en el cual, al igual que en el resto del país, la problemática de la seguridad ocupa un lugar central en el debate público. La política de seguridad puede ser leída como uno de los ejes de planificación de la política pública del gobernador José Manuel De la Sota: la criminalización de la pobreza y la limpieza de la ciudad, a través de la relocalización de villas (presentados como creación de viviendas), el aumento exponencial del presupuesto policial y la creación del cuerpo especial de la Policía denominado Comando de Acción Preventiva.
Este trabajo, intentará mostrar, como se creó dicho Comando, cuales fueron las razones para la necesidad del mismo y el desarrollo que a tenido desde su integración a la fuerza de seguridad publica, hasta la actualidad. También mostrar los contrastes entre, eficiencia e inoperancia, que en algunos casos existe, con testimonios de los mismos integrantes de la fuerza, y estadísticas concretas para clarificar en números, lo que pasa en la realidad de nuestra provincia.
Pero lejos de terminar aquí, el eje de la investigación, sigue siendo la inseguridad que sufre la población (llámese robos, asesinatos, secuestros, violencia en las calles, etc.) todo sirve para añadir ingredientes a un coctel, que a punto esta de explotar

CREACIÓN DEL COMANDO DE ACCIÓN PREVENTIVA

Para una mayor comprensión, es preciso ubicarnos por un momento en el día de la inauguración del comando, el 13 de marzo del año 2003, se puso en marcha esta nueva fuerza de seguridad publica, en ese momento el Titular de la Secretaría de Seguridad Ciudadana y Asuntos Institucionales Carlos Alesandri, decía esto:

Sobre la importancia del lanzamiento del CAP: “El comando de Acción Preventiva dispone de una gran cantidad de móviles y efectivos que van a hacer una efectiva tarea de prevención del delito en la ciudad Capital de Córdoba. Este es un gran esfuerzo del Gobierno de la Provincia de disponer de móviles, material humano, pertrecho necesario de la logística, y del aporte que necesita esta fuerza para combatir el delito. Pensamos que este es un costo que se merece la sociedad en función de los requerimientos de la sociedad.”
¿Que se le promete a la sociedad, con este lanzamiento?
“Este es un elemento más para brindar seguridad, que es lo que la sociedad quiere. Después del exhaustivo estudio que ha hecho la Policía de la Provincia con la Secretaría de Seguridad Ciudadana, el Gobierno del Dr. De la Sota está dispuesto a poner en consideración de los cordobeses un elemento más para la prevención del delito.”
¿Consideran que la sola presencia en la calle de más efectivos es suficiente para la prevención?
“Creo que en la forma en que está diagramado el Comando de Acción Preventiva, con cuatro hombres por móviles, las 24 horas del día, y en tres anillos concéntricos que prácticamente preservan toda la ciudad de Córdoba, es un motivo más que elocuente para hacer disuadir, o por lo menos que los delincuentes piensen antes de cometer un delito.
Creo que todo lo que se hace en materia de prevención es muy bueno para la sociedad.
Y en esto, creo que tiene que existir una comunión entre la confianza que tiene que despertar la fuerza policial con la sociedad.”

LA INSEGURIDAD COMO EJE DEL PROBLEMA

La política de seguridad, elaborada con el asesoramiento del Manhattan Institute (La entidad norteamericana es especialista en recetas policiales de “tolerancia cero”) una política que apunta al delito callejero, entendido como reflejo de la "corrupción moral" de una sociedad. De allí que reclame la intensificación del castigo al pequeño delito y a las infracciones menores. Estas políticas profundizan la selectividad del sistema penal, es decir, el hecho de que son los pobres quienes hoy llenan las cárceles de Córdoba. Al disociarse las causas estructurales que originan el delito, son los pobres quienes permanentemente son clientes de la Justicia por delitos menores.
La traducción de esta política a la política policial, quedó clara en las denuncias publicadas por el diario La Mañana de Córdoba (allá por el año 2005), donde aparecen las detenciones arbitrarias como condición para demostrar la "eficiencia" de la institución policial. "Por primera vez, policías admiten que hay órdenes expresas de "levantar a gente en las calles para abultar las estadísticas internas. La exigencia mínima es lograr de cinco a siete "contraventores" por patrulla y por turnos. Los que no cumplen, son sancionados con más horas de trabajo". Las cifras de las estadísticas policiales hablan de la multiplicación de las detenciones por contravención en los últimos 3 años. Durante la primera mitad del año 2007 se realizaron 8.978 detenciones a través del Código de Faltas, mientras que en el año anterior, completo, se registraron 5.201.
Esta situación, que multiplica el número de personas detenidas, junto al desentendimiento del Estado respecto de su responsabilidad sobre las condiciones y situación de quienes están presos (como parte de la sistemática política de implementación del neoliberalismo durante los ´90) ha sido clave para comprender el estallido que significó por ejemplo la rebelión del Penal de San Martín durante el mes de febrero del año 2005. Las condiciones de extremo hacinamiento, la vulneración de derechos básicos de quienes están presos a través del incumplimiento de la Ley Nacional Nº 24660 (ejecución de la pena privativa de la libertad, en la que enmarca para el condenado un periodo de observación, un periodo de tratamiento, un periodo de prueba y un periodo de libertad condicional) entre otras causas, desencadenaron uno de los hechos más importantes en la historia de la institución penitenciaria en la provincia.
En este marco, la respuesta del Gobernador de la Provincia dejó planteada con claridad su idea respecto de los problemas vinculados a la situación carcelaria y al lugar de la cárcel en la sociedad. En declaraciones del 10 de febrero del 2005, a horas de iniciado el motín, dijo: "El que va preso en Estados Unidos no tiene ningún derecho. Los presos son presos, no tienen visitas sexuales como en Argentina, o teléfonos públicos que algunos utilizan para hacer secuestros virtuales. Esa no es la rigurosidad que hay en Argentina en virtud de que nuestro país adhirió al Pacto de San José de Costa Rica", y remató: "El Pacto de San José de Costa Rica les concede algunos derechos que les dan algún margen de maniobra." De este modo, el respeto de los derechos humanos es un problema para la política penal en la provincia, derechos que a su parecer son sólo para algunos: "Soy el Gobernador de todos los cordobeses, y lo soy para garantizar los derechos humanos de los que trabajan, de las familias, de los decentes."

DISTRITOS DEL CAP

DISTRITO I
Pasaje Santa Catalina 48 - Bº Centro - Teléfono: 4332566 Fax: 4331960.

Comisaría 1ra. (Ex. Precinto Nro.1)
Dirección: Corrientes 534 - Bº Centro
Teléfono: 4331946 / 4331952
Fax: 4331923

Comisaría 3ra. (Ex. Precinto Nro.2)
Dirección: Sta. Rosa 1345 - Bº Alberdi
Teléfono: 4332571 / 4332595
Fax: 4332569

Comisaría 11ra. (Ex. Precinto Nro.3)
Dirección: León Pinelo (S) 32 - Bº Alto Alberdi
Teléfono: 4337974
Fax: 4337973 / 4337988

C.A.P. I (Comando de Acción Preventiva del Distrito I)
Dirección: Mariano Moreno 260 - Bº Centro.
Teléfono: 4331938 / 4331939



DISTRITO II
Los Pinos y Díaz de la Fuente - Teléfono 4333620 - Fax 4333583.

Comisaría 2da. (Ex. Precinto 37 y 38)
Dirección: Duarte Quirós 3242 - Bº Alto Alberdi
Teléfono: 4337970 / 4337986

Comisaría 10ma. (Ex. Precinto 5)
Dirección: Velez Sarsfield 748 - Bº Observatorio.
Teléfono: 4333598 / 4333596
Fax: 4334397

Comisaría 18va. (Ex. Precinto 7 y 8)
Dirección: Callao 582 - Bº Villa El Libertador
Teléfono: 4333576 / 4333524
Fax: 4333575

Comisaría 19na. (Ex. Precinto 36, 40 y 41)
Dirección: Gilardo Gilardi 1451 - Bº Los Naranjos
Teléfono: 4333528
Fax: 4333589

Comisaría 20ma. (Ex. Precinto 6 y 9)
Dirección: Tronador 2474 - Bº Pque. Capital
Teléfono: 4333527
Fax: 4333594

C.A.P. II (Comando de Acción Preventiva del Distrito II)
Dirección: Calle 7 S/N - B° Aeronáutico
Teléfono: 4333572

DISTRITO III
La Matanza y Los Hornillo - Bº Ampliación San Pablo Teléfono 4334391 Fax 4334392

Comisaría 4ta. (Ex. Precinto 4 y 11)
Dirección: Buenos Aires 525 - Bº Nva. Córdoba
Teléfono: 4332554 / 4332587
Fax: 4332553

Comisaría 5ta. (Ex. Precinto 15)
Dirección: San Jerónimo 2026 -B° San Vicente
Teléfono: 4338718
Fax: 4338709


Comisaría 12da. (Ex. Precinto 10 y 12)
Dirección: Asturias 1840 - Bº Colón
Teléfono: 4338701 / 4338715
Fax: 4338702

Comisaría 16ta. (Ex. Precinto 13)
Dirección: Sequeira y Sufrategui Bº Ferreyra
Teléfono: 4332578 / 4332594
Fax: 4332573

Comisaría 21ra. (Ex. Precinto 16 y 17)
Dirección: Andalgalá y Soto -B° Empalme
Teléfono: 4338714
Fax: 4338700

Comisaría Oficial Ayudante Nuñez
Dirección: B° Ciudad Evita Comunicación Vía Radial.

Comisaría Cabo 1ro. Gonzalez
Dirección: B° Ciudad de Mi Sueño. Comunicación Vía Radial.

Comisaría Sargento Morano
Dirección: B° Villa Angeleli. Comunicación Vía Radial.

C.A.P. III (Comando de Acción Preventiva del Distrito III)
Dirección: Av. General Savio 3700 - Camino Interfabrica.
Teléfono: 4338727

DISTRITO IV
Suipacha esq. Astori - Bº Palmar Teléfono 4339222 Fax 4349044.

Comisaría 6ta. (Ex. Precinto 19 y 20)
Dirección: Av. 24 de Septienbre 1433 - Bº Gral. Paz.
Teléfono: 4339240 / 4339246.
Fax: 4339241.

Comisaría 8va. (Ex. Precinto 21)
Dirección: Julio de Vedia 3200 - Bº Patricios.
Teléfono: 4335288 / 4335292.

Comisaría 13ra. (Ex. Precinto 18 y 22)
Dirección: Santiso y Moscoso 1250 - Bº Residencial América.
Teléfono: 4336184 / 4336192.
Fax: 4336185.

Comisaría 17ma. (Ex. Precinto 26 y 27)
Dirección: Juán B. Justo 6500 - Bº Liceo Gral. Paz.
Teléfono: 4332891 / 4332892 / 4332894.
Fax: 4332890.

Comisaría Cabo 1ro. Lopez
Dirección: Ciudad de los Cuartetos. Comunicación Vía Radial.

C.A.P. IV (Comando de Acción Preventiva del Distrito IV)
Dirección: Melian y Arriola Barrio San Jorge.
Teléfono: 4335297.

DISTRITO V
Av. Rafael Nuñez y Laplace Teléfono: 03543 448323

Comisaría 7ma. (Ex. Precinto 24)
Dirección: Antonio del Viso 750 - Alta Córdoba.
Teléfono: 4336186.
Fax: 4336180.

Comisaría 9na. (Ex. Precinto 23)
Dirección: Av. Castro Barros 766
Teléfono: 4336183 / 4336189
Fax: 4336181

Comisaría 14ta. (Ex. Precinto 31, 32,33,24 y 35)
Dirección: Av. Rafael Nuñez y Recta Martinoli Bº Villa Belgrano.
Teléfono: 03543 448314 / 448322.
Fax: 03543 448331.

Comisaría 15ta. (Ex. Precinto 28 y 29)
Dirección: Malbran 4056 Bº Cerro de las Rosas.
Teléfono: 4338122 / 4338125.

Comisaría 22da. (Ex. Precinto 25)
Dirección: S. de Figueroa 550 - Bº Marqués de Sobremonte.
Teléfono: 4335284 / 4335283 / 4335282.
Fax: 4335281.

C.A.P. V (Comando de Acción Preventiva del Distrito V)
Dirección: Av. Nepper 828 B° Villa Belgrano.
Teléfono: 03543-449696
(Esto fue anexado luego, con información suministrada por el Ministerio de Seguridad de la provincial de Córdoba)

Entrevista

Para un mayor entendimiento de todo lo que encierra al CAP, me dirigí a la Central de Policía y allí pude concertar una entrevista con el Comisario Mayor Carlos Balbusera, Jefe del distrito 1 del Comando, esto nos decía:

El 13 de febrero del 2003, se presentaba en sociedad el Comando de Acción Preventiva, ¿cuales fueron los motivos para su creación?
Los motivos para su creación, fueron por un lado, la creciente ola de inseguridad que en todo el país existía en ese momento y existe hoy, si bien es cambiante dependiendo de la localidad, es un flagelo que sigue manteniendo preocupado a los cordobeses. Por otro lado, el accionar de la policía convencional es bueno, pero gracias a este dicho crecimiento, nos vimos en la obligación de crear un cuerpo de seguridad a la altura de las circunstancias, por eso se creo el CAP y hay que destacar una cosa, en el momento de su creación, el comando era una unidad, hoy en día lo hemos separado en cinco distritos.

¿Que impacto cree que generó en el ciudadano, la creación de esta nueva fuerza de seguridad?
El impacto es totalmente positivo, creemos que esta fuerza que todavía es nueva, logro mucho en pocos años, además no hay que olvidarse que cuando comenzó esto, teníamos a mucho menos personal. También me parece que el ciudadano común vio los logros, porque cuando se encuentra en un problema, sabe que en poco tiempo una unidad del CAP, estará para ayudar en lo que sea necesario.

¿Cuantos efectivos había al momento de su creación y cuantos hay en la actualidad?
En sus comienzos teníamos aproximadamente 160 policías, hoy tenemos más de 800 policías solo para patrullar.
¿Cual es la dotación de vehículos y el equipamiento que se utiliza?
Lo que respecta a vehículos, tenemos alrededor de 200 camionetas para los 5 distritos, y el equipamiento con chalecos antibalas, cascos en alguna de las dotaciones y sus respectivas armas de fuego.
¿Cual es el tipo de entrenamiento que recibe el CAP y en donde encuentra usted la diferencia entre este comando y la fuerza policial convencional?
El tipo de entrenamiento, por razones de secreto de logística, no podemos suministrárselo, y la diferencia que existe es que, al manejarse en camionetas que por ende son mas grandes, en vez de tener a 2 policías podemos tener a 4, con esto se puede lograr un mejor accionar, además gracias a los vehículos con tracción en las cuatro ruedas, podemos ingresar a lugares que seguramente, con los autos no podríamos.
A mediados del 2004, el Manhattan Institute (La entidad norteamericana que es especialista en recetas policiales de “tolerancia cero”), realizo en Córdoba un diagnostico sobre la policía provincial, ¿que datos arrojo dicha investigación?
Mire, esta información tampoco se la puedo brindar, porque yo no accedí al resultado de esa investigación.
El 19 de octubre del 2004, en la visita a la provincia de dicha organización, representantes del Manhattan Institute declararon que en nuestro país los limpiavidrios y las prostitutas son parte del terrorismo urbano, ¿opina usted que esto es así?
No estoy seguro del todo, que esto se allá dicho así (el comisario me afirma que no es por que no crea en lo que le digo, si no que opina, que en algunos casos se cambian los expresiones, para tener un cierto impacto en la gente) pero no creo para nada, que formen ni por asomo, una especie de terrorismo urbano.

¿Cuales cree usted, que son las razones fundamentales que llevan al delito en la temprana edad?
Lamentablemente este problema viene de la mano de la manera en que en niño, conoce el mundo, con esto quiero decir que, el entorno en el que crece el niño que luego delinque, sabemos que esta desprovisto de muchas cosas, dentro de las cuales aparece la contención, la falta de afecto, la falta de valores y limites, que seguramente vienen de la mano de vivir prácticamente solos. Digamos tienen una infancia muy dura y esto sumado al consumo de drogas en la mayoría de los casos, se torna en una situación que se hace difícil de sostener.
En el día del lanzamiento del CAP el Titular de la Secretaría de Seguridad Ciudadana y Asuntos Institucionales, Carlos Alesandri, declaraba que “El CAP era un motivo mas que elocuente para que los delincuentes piensen antes de cometer un delito”, hoy a 5 años de su lanzamiento, ¿cual es el balance que realiza usted, sobre el accionar?
Bueno. Sin duda muy bueno, porque fíjese usted que, aunque sea muy difícil erradicar por completo la inseguridad, el CAP ha ayudado mucho a lograr una tranquilidad estable, en lo que se refiere a la seguridad, estamos convencidos del camino que tomamos y esperamos poder mejorar día a día.

Por ultimo Comisario, el 24 de abril de este año, se puso en marcha el Cuerpo de Persecución Inmediata (CPI) y junto con este trabajo del CAP, me pareció bueno preguntar sobre esta nueva fuerza de seguridad.

Es un instrumento más de prevención en la ciudad de Córdoba, con personal policial capacitado y armas sofisticadas, realizando una tarea de patrullaje complementada con el Comando de Acción Preventiva. El fin del CPI es colaborar en la persecución de la detención de los delincuentes. La lucha contra la inseguridad y la delincuencia nos hacen ser dinámicos y por eso estamos constantemente incorporando estos instrumentos posibilitando aumentar el patrullaje de prevención. La batalla contra la inseguridad es diaria y el compromiso de este Ministerio es muy fuerte con presupuesto y con recursos para lograr mayores recursos humanos, equipamiento, tecnología para la institución policial teniendo además todos los elementos necesarios para seguir trabajando por una mayor seguridad.

Criminalización de la pobreza: Detenciones Arbitrarias y uso discrecional del Código de Faltas

"Te obligan a detener a cualquiera, a cinco personas por día y por patrulla. Nosotros sabemos que le estamos jodiendo la vida, pero de eso depende que te puedas ir a tu casa luego de hacer las 17 horas de guardia. Vos sabes que el tipo no hizo nada, pero en ese momento sólo pensás en que no te recarguen", Esto me lo pudo comentar un cabo, que por pedido expreso no pondré su nombre, ni el distrito en el que trabaja.
Es en este sentido en que nos interesa trabajar una lectura de la multiplicación de casos de detenciones arbitrarias que sufre en particular la población joven de los barrios periféricos de la ciudad de Córdoba a través de la aplicación del Código de Faltas; sobre todo, a través del uso de la figura del merodeo, que constituye un 78% de las detenciones por contravenciones.
La aplicación de esta figura del Código de Faltas de la mano de la política de seguridad del Gobierno de la Provincia de Córdoba genera mayor cantidad de arrestos y privaciones de libertad que las detenciones por la imputación de delitos.

Observaciones sobre el Código de Faltas de la Provincia de Córdoba.

En el Código de Faltas se encuentran vulnerados principios y garantías fundamentales reconocidos en la Constitución, tanto Nacional como Provincial, así como en los tratados internacionales de Derechos Humanos.

La inconstitucionalidad surge de la violación de las garantías básicas de la Constitución nacional previstas en el Art 18: privación de la libertad sólo con orden judicial, inviolabilidad de la defensa en juicio, condena de privación de libertad sólo como consecuencia de un juicio previo regular y legal con la intervención de un juez.
El procedimiento Contravencional mutila la acción de la Justicia en el proceso de detención de una persona, ya que otorga al Jefe de Policía la autoridad de "dictar sentencia" contra un presunto contraventor y sólo interviene la justicia en el caso en que el detenido "conozca su derecho" a apelar ante el juez de faltas, para lo cual tiene un exiguo plazo de 48 horas. a quien no otorga el recurso de apelación a la Justicia. El Código de Faltas plantea una Justicia Contravencional que reproduce la lógica de la Justicia Penal, con la diferencia de que es implementada por personal policial sin ninguna formación jurídica. Así, su única respuesta es la sanción punitiva centrada en el arresto, cuando se supone que se caracteriza por ser una sanción que debe ser aplicada como último recurso o de estricta necesidad, recurriendo a este tipo de pena de manera discrecional e ilimitada.
La prueba que demuestra la falta se limita por lo general a las declaraciones de los propios agentes que realizaron la detención. Estas declaraciones deberían valorarse con particular cuidado ya que los policías están obligados, en su propio interés, a justificar su conducta.

De este modo, el supuesto contraventor se enfrenta a un poder total que lo detiene, declara y reúne la prueba en su contra, sostiene la acusación y establece la pena. La suma de las funciones de acusar y juzgar en un mismo órgano vulnera de manera evidente los principios constitucionales de independencia e imparcialidad y viola, por ende, el derecho del contraventor de obtener una sentencia justa.